parece muito estranho que o legislativo tenha orçamento prá ações típicas do executivo. não é cada macaco no seu galho? um faz lei, outro executa e o terceiro julga se tá um fazendo o que o outro legislou?

Como diz o texto, são emendas não impositivas. Basta o executivo não empenhar recursos que acaba toda essa farra. O Ciro aliás deu a dica durante um dos debates presidenciais.

"...discussão a ser feita no âmbito político —e não no plenário do Supremo". Correto. Mas, critérios não constitucionais de aplicação dos recursos devem ser tolhidos sumariamente. A Administração Pública é regida pelos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (art. 37 CFB), além da transparência (LRF e outras). Portanto, nada há de errado em se exigir critérios para a distribuição do dinheiro (impessoalidade).