Santa ignorância estatística! Toda média que se preza tem valores acima e abaixo. Ficar abaixo em uma avaliação não quer dizer nada. Importante é olhar a evolução ao longo do tempo. Se um Estado fica sistematicamente acima (ou abaixo) em avaliações sucessivas (cinco, por exemplo), aí sim é o caso de olhar o motivo.

e aí tarcísio, o que diz disso???